4 000 страниц обороны: можно ли воевать по инструкциям НАТО

Глава Военного комитета НАТО адмирал Джузеппе Каво Драгоне привез из Копенгагена цифру, которая прекрасно звучит в штабе: 4 000 страниц. Именно столько занимают три региональных оборонительных плана, которые описывают действия Альянса на восточном фланге - от ограниченного кризиса или вторжения на территорию союзника до ситуации, которая потребует применения статьи 5. По словам адмирала, документы определяют конкретные действия, перемещение войск и меры реагирования, а процедуры максимально стандартизированы именно для ускорения принятия решений.  

НАТО подготовило около 4 000 страниц планов обороны восточного фланга - от локального инцидента до полномасштабного применения статьи 5. Адмирал Джузеппе Каво Драгоне говорит, что Альянс знает, что делать в случае нападения. Проблема современной войны в другом: даже лучший план не стреляет, не чинит танки и не доставляет ракеты на фронт.

Каво Драгоне сформулировал вывод без лишней скромности: командная структура готова, личный состав готов, системы и вооружения готовы. На официальной конференции Военного комитета НАТО 18-19 сентября главной темой действительно был переход от политических обещаний увеличивать оборонительные бюджеты к созданию реальных военных возможностей.  

Четыре тысячи страниц, тем не менее, есть странным способом измерять боеготовность. Если война будет происходить в читальном зале, преимущество НАТО выглядит убедительно. Если она будет происходить так, как война в Украине, - считать придется несколько иначе.

Война 4.0 не читает PDF

Было бы несправедливо называть эти документы макулатурой в буквальном смысле. После российского вторжения в Украину НАТО действительно перестроило оборонительное планирование. Три региональных плана нужны для того, чтобы командиры заранее знали, какие силы куда движутся, какие штабы ими управляют и какие ресурсы необходимы в различных сценариях эскалации. Суть такого планирования как раз в том, чтобы не начинать импровизацию после первого удара.  

Поэтому популярная карикатура, согласно которой в случае нападения 32 государства НАТО сначала должны сесть за стол, перевести 4 000 страниц двадцатями языками и получить разрешение каждого национального парламента, неточная. Значительная часть военной работы проводится заранее. Сам Каво Драгоне подчеркнул, что процедуры стандартизируются именно для сокращения времени реагирования.  

Но здесь начинается существенно более интересная проблема. План может ускорить использование ресурсов. Он не может создать ресурсы.

Украинская война показала, насколько быстро конфликт высокой интенсивности превращает стратегические документы в таблицы материальных потребностей. Сколько артиллерийских снарядов? Сколько ракет ПВО? Сколько ремонтных бригад? Сколько железнодорожных платформ способны перевозить бронетехнику? Сколько экипажей можно заменить после первых недель боев?

На эти вопросы количество страниц ответа не дает.

Литовский тест

Лучшей иллюстрацией является не штаб НАТО в Брюсселе, а немецкая 45-я бронетанковая бригада в Литве. Она должна стать одним из важнейших элементов обороны восточного фланга и до конца 2027 года должна насчитывать примерно 4 800 военнослужащих и 200 гражданских сотрудников.  

И именно здесь стратегия встретилась с кадровой службой.

Бундесвер признал, что добровольного комплектования недостаточно для отдельных специальностей. В сентябре немецкое Минобороны решило использовать обязательные назначения, краткосрочные командировки и ротации для заполнения дефицитных мест. По официальным данным, около 80% мест уже были укомплектованы добровольцами, но проблемы оставались в отдельных специальностях.  

Это очень полезный урок о современной армии. Ей нужны не только танкисты и пехотинцы. Нужны логисты, связисты, технические специалисты, медики, ремонтники и люди, способные поддерживать сложные цифровые системы. В сообщениях о кадровых трудностях литовской бригады отдельно упоминались дефициты среди IT- и логистических специалистов.  

Можно за несколько месяцев написать еще тысячу страниц оборонного плана. Подготовить тысячу квалифицированных военных специалистов за тот же срок значительно сложнее.

Именно поэтому 45-я бригада является намного более интересным индикатором готовности НАТО, чем толщина секретной папки. Это маленькая лаборатория большой проблемы: Европа уже знает, что ей нужно сделать. Теперь ей нужно найти людей и технику, которые это сделают.

Консенсус не обязательно является главным тормозом

Еще одна привычная критика НАТО заключается в том, что Альянс из 32 государств будет слишком медленным. Частично риск реальный: политические решения, национальные ограничения, различные правила применения сил и необходимость координировать десятки армий неминуемо создают трение.

Но именно 4 000 страниц должны уменьшать эту проблему, а не увеличивать ее. Региональное планирование определяет заранее, какие силы нужны конкретному командованию, как они перемещаются и как различные национальные контингенты должны действовать вместе. То есть толстая папка - не симптом того, что НАТО планирует импровизировать. Напротив, это попытка заранее убрать как можно больше импровизации.  

Настоящим испытанием станет другое: соответствуют ли силы, закрепленные за этими планами, тем силам, которые реально можно выставить в нужном месте и в нужное время.

На штабной карте дивизия перемещается одним условным знаком. В реальности ей нужны эшелоны, мосты достаточной грузоподъемности, топливо, ремонт, боеприпасы, ПВО, полевые госпитали и тысячи людей. И все это должно пережить первые удары противника.

В Войне 4.0 логистика перестала быть тылом. Она сама стала фронтом.

Самая опасная страница - складская

Именно здесь начинается главный разрыв между НАТО как политическим и военным гигантом и европейскими армиями как набором конкретных материальных возможностей. Альянс имеет колоссальную совокупную экономику, авиацию, разведку, ядерное сдерживание и американскую военную машину. Поэтому называть НАТО 'бумажным тигром' было бы карикатурой, а не анализом.

Тем не менее сама организация признает, что теперь главное задание - перейти от бюджетных обещаний к реальным возможностям. Именно так Военный комитет сформулировал цель копенгагенской встречи.  

И эта фраза значительно важнее эффектных 4 000 страниц.

Потому что деньги должны превратиться в заводы. Заводы - в ракеты, снаряды, бронетехнику и дроны. Техника - в укомплектованные части. Части - в силы, которые можно быстро перебросить через Европу. А запасы должны быть достаточными не для красивой первой недели войны, а для месяцев промышленного истощения.

Именно на этом этапе западная модель сталкивается с самым неприятным наследием десятилетий мира: часть оборонной инфраструктуры можно сократить за несколько лет, но восстанавливать ее приходится значительно дольше.

4 000 страниц - это только начало

Поэтому цифра Каво Драгоне одновременно и смешная, и серьезная. Смешная - потому что измерять военную готовность страницами примерно так же полезно, как оценивать авиацию по толщине инструкции к истребителю. Серьезная - потому что большая война без детального планирования превращается в хаос еще быстрее, чем большая бюрократия.

НАТО, похоже, сделало первую часть домашней работы: определило сценарии, командование, маршруты и алгоритмы реагирования. Теперь начинается вторая, более дорогая часть - наполнить эти схемы людьми, боеприпасами, ПВО, броней, транспортом и промышленными мощностями.

Поэтому настоящая проверка 4 000 страниц произойдет не в брюссельском штабе и даже не на очередных учениях. Она произойдет в момент, когда командир откроет нужный раздел и попросит выделенную ему бригаду, эшелон или батарею ПВО.

Худшее, что может оказаться на следующей странице оборонного плана НАТО, - не неправильная инструкция. А правильная инструкция для подразделения, которого нет.