Единый госреестр актов местного самоуправления: вывод от Совета Европы

Единый государственный реестр актов местного самоуправления в Украине

Центр экспертизы по вопросам многоуровневого управления при Конгрессе местных и региональных властей Совета Европы предоставил вывод относительно внедрения Единого государственного реестра актов местного самоуправления в Украине. Документ подготовлен по запросу Министерства развития общин и территорий Украины.

В выводе указано, что создание такого Реестра соответствует общеп europäischen тенденции к усилению прозрачности и подотчетности органов власти, в частности на местном уровне. Несмотря на отсутствие единого стандарта в европейских странах относительно подобных реестров, в Европе преобладает практика открытости и публичности решений.

Тем не менее, эксперты Совета Европы подчеркнули, что важно обеспечить надлежащее внедрение такого инструмента – с учетом принципов Европейской хартии местного самоуправления.

Рекомендации к внедрению Реестра

В частности, рекомендуется:

• гарантировать автоматическое опубликование актов в Реестре без возможности задержки или блокирования со стороны центральных органов;
• сделать процедуру публикации простой и доступной для органов местного самоуправления;
• соблюдать принцип пропорциональности при осуществлении надзора, определенный в статье 8.3 Хартии: частота и глубина надзора должны зависеть от значимости интересов, подлежащих защите, а не от удобства доступа к информации о решениях органов местного самоуправления;
• предусмотреть, что публикация в Реестре заменяет обязанность отправки актов в надзорные органы;
• обеспечить соответствие Реестра нормам защиты персональных данных (GDPR);
• провести подготовку людей, ответственных за мониторинг.

Таким образом, Совет Европы не выявил противоречий между инициативой внедрения Реестра и положениями Хартии, при условии соблюдения вышеупомянутых подходов.

Предоставлена информация, что Единый государственный реестр актов местного самоуправления в Украине получил положительное заключение от экспертов Совета Европы. Рекомендуется внедрение реестра с учетом европейских стандартов по прозрачности и публичности решений органов власти. Акцентировано на необходимости соответствия Реестра принципам Европейской хартии местного самоуправления.