В Украине готовят пенсионную реформу: как изменятся индексация и правила расчета выплат

Министерство социальной политики Украины готовит пенсионную реформу, в рамках которой будут изменены условия индексации пенсий, а также введены новые правила расчета выплат. Пенсия составит из двух частей - базовой и индивидуальной. Индивидуальная часть выплаты будет рассчитываться в баллах и будет зависеть от стажа и размера заработной платы. В планах министерства также отвязать выплаты от средней заработной платы, так как это делает пенсию постоянно устаревшей.

Об этом в интервью OBOZ.UA рассказала заместитель министра соцполитики Дарья Марчак.

Она подчеркнула, что окончательных расчетов и предложений пока нет, но рассказала о некоторых принципах.

Изменения формулы расчета пенсии и правил индексации позволят решить ряд проблем, среди которых различные права для пенсионеров в зависимости от года выхода на пенсию. Нынешняя формула приводит к тому, что уже через 5 лет пенсии стареют, а индексация не приводит к достаточному повышению выплаты.

Марчак привела пример расчета пенсии для двух мужчин с одинаковыми пенсионными правами, стажем 35 лет и получавших среднюю зарплату. При этом год выхода на пенсию у них разный - 2020 и 2024. В результате у первого пенсия составляла 2683 гривны, а у второго - 4741 гривню.

Причина такой разницы в размере выплаты в формуле: среднюю зарплату за три года умножают на 1%, на стаж в годах и на соотношение собственной зарплаты к средней. Например, если выходить на пенсию в 2024 году, имея среднюю зарплату и 31 год стажа, то выплату рассчитают так: 13 547 (средняя зарплата за три года) * 1% * 1 (соотношение вашей зарплаты к средней) * 31 (стаж) . То есть пенсия составит 4199,57 грн.

А вот в 2020 году пенсия за последние три года составляла 7668 гривен. То есть из-за такого расчета пенсии украинцы сильно отличаются в зависимости от года выхода на заслуженный отдых. Кроме того, индексация проводится для пенсий, назначенных три года назад. При этом выплата за этот период устаревает и индексацией выровнять ее до достаточного уровня не получается.

В вышеописанном случае 2024-го расчетный размер пенсии 2683 грн. (пенсия, назначенная в 2020 году) увеличат только на 214,6 грн. (8%). А вот пенсию в 4741 грн. (назначенную в этом году) не индексируют следующие три года. Как результат, уже через несколько лет она также будет устаревшей - и индексация не поможет.

При этом пока что Минсоц не сообщает, как именно повысить устаревшие пенсии, но и ранее там отмечали, что планируют ввести балльную систему для оценки уровня заработной платы. Как отметила Марчак, при разработке нововведений изучали опыт европейских стран, в том числе Литвы.

Собеседники OBOZ.UA в правительстве анонимно раскрыли несколько деталей о том, какой будет модель будущей пенсионной системы в Украине. Так, пенсии украинцев после расчета по новой модели будут состоять из двух частей: социальной (базовой) части + индивидуальной (персональной) части.

Первая часть будет одинаковой для всех пенсионеров, а вторая - зависеть от стажа и зарплаты. Один год работы со средней зарплатой будет давать 1 балл. Если зарплата вдвое выше средней - 2 балла. Если меньше средней - баллы уменьшатся.

У действующей пенсии есть подобный показатель - коэффициент оценки заработка. Однако в модели балл используется не просто для того, чтобы в зависимости от его размера уменьшить или увеличить среднюю за три года зарплату. Каждому баллу хотят дать денежную оценку.

Уточняется, что в Литве, например, один пенсионный балл стоил 5,7 евро. То есть при наличии 35 лет стажа со средней зарплатой пенсия составляла 199,5 евро. При этом базовая составляющая была 246,21 евро. То есть в Литве в 2023 году гражданин, который имеет 35 лет стажа, который получал среднюю зарплату, имел право на пенсию 445,7 евро или около 18 500 гривен. Размер средней пенсии в Литве в 2023 году - 575 евро.

Кроме того, в Литве, как и в Украине, есть возможность получить дополнительные надбавки для разных категорий.

Издание отмечает, что если бы в Украине пенсия рассчитывалась так, как в Литве, то пенсия составила бы 17,8 тысяч гривен. Так, средняя зарплата в Литве в прошлом году составляла 1235 евро (после вычета всех налогов). Это 63434 гривны. При этом на будущую пенсию украинцы вносят взнос в размере 22% зарплаты, а гражданин Литвы - 19,5% (также есть индивидуальное пенсионное накопление в размере 3%, вместе - 22,5%). То есть условия практически равные.

Если украинец с зарплатой 63 434 грн. (при условии, что отношение его зарплаты к средней не менялось в течение карьеры) выйдет на пенсию с 35 годами стажа, размер его выплаты составит 17 861 грн. (или 429,4 евро). То есть при одинаковых условиях с одинаковыми зарплатами в Литве можно заработать на пенсию в размере 18,5 тыс. грн., а в Украине - 17,8 тыс. грн. При этом в Украине средняя зарплата не превышает 17 000 гривен, а средняя пенсия - 5300 гривен.

Указывается также, что наибольшей проблемой украинской формулы расчета пенсии является показатель размера заработной платы за последние три года. Например, у пенсионера, который вышел на заслуженный отдых в 2024 году, в формуле средняя зарплата за 2021, 2022 и 2023 годы - и это значительная сумма, то через 10 лет подсчитанная зарплата будет такой же, но из-за инфляции и девальвации гривни эта сумма потеряет свою покупательную способность.

Это означает, что проблемы с мизерными пенсиями в Украине решить только пенсионной реформой не удастся.

Добавим, что ранее эксперт по пенсионным вопросам Сергей Коробкин поделился своими размышлениями о новой балльной системе, анонсированной недавно.