Антикорупційні групи «Прозорість та підзвітність»: декларації і реальна робота

Майже півроку тому уряд доручив створити при обласних державних адміністраціях робочі групи «Прозорість та підзвітність». Це рішення мало стати відповіддю на суспільний запит на дієву боротьбу з корупцією та зміну формату комунікації влади з громадянами. На прикладі Харківської області Аналітичний центр «Обсерваторія демократії» дослідив, чим займається і що оминає своєю увагою така робоча група.

Бюрократією по казнокрадству

Численні соціологічні дослідження свідчать, що головною проблемою України, окрім війни, громадяни вважають корупцію. При цьому, абсолютна більшість українців (78%) покладає пряму відповідальність за корупцію в уряді та військових адміністраціях на президента Володимира Зеленського. На необхідність ефективної боротьби з корупцією постійно звертають увагу і зовнішні партнери України, від яких зараз залежить стійкість вітчизняної економіки.

Саме в такому контексті внутрішнього та зовнішнього тиску 29 вересня 2023 року уряд доручив обласним та районним військовим адміністраціям утворити однотипні робочі групи за назвою «Прозорість та підзвітність». Деклароване основне завдання груп – контроль за використанням бюджетних коштів. Фактичне завдання-мінімум – наповнити інформаційний простір постійними згадками про активну антикорупційну роботу представників президентської вертикалі в регіонах.

10 жовтня 2023-го така робоча група була утворена в Харківській області. В базовому варіанті її склад налічував 20 осіб – 8 чиновників обласної адміністрації, начальники 7-ми районних адміністрацій, заступники голів обласних СБУ, ГУНП і прокуратури, а також двоє представників громадських організацій (які вже співпрацювали з ХОДА в форматі обласної Ради волонтерів). Тобто, робоча група об’єднує президентську команду, яка представляє позаелекторальний вимір політикума (не обраних, а призначених місцевих керівників), плюс «силовиків».

Положення про робочу групу визначає її як постійно діючий консультативно-дорадчий орган при обласній адміністрацій. Згідно Положення, основні завдання робочої групи складаються з:

• планування роботи з контролю за належним використанням бюджетних коштів, виділених з фонду ліквідації наслідків збройної агресії;
• обмін інформацією та проведення консультацій із внутрішніми та зовнішніми зацікавленими сторонами;
• здійснення ідентифікації, аналізу та визначення ризиків;
• розроблення заходів із контролю за належним використанням коштів, виділених з фонду ліквідації наслідків збройної агресії. 

Варто звернути увагу, що в 2-х з 4-х пунктах прямо йдеться про кошти фонду ліквідації наслідків збройної агресії – тобто, за початковим задумом, головна мета полягала не в розпорошенні уваги на всі публічні закупівлі в регіоні, а - в першочерговому контролі за багатомільйонними тендерами щодо відбудови. Ймовірно це те, що особливо турбує наших західних партнерів, коштом яких de facto і забезпечується відбудова.

Спойлер: за неповні півроку цей Фокус основної уваги робочої групи суттєво зміниться – наприклад, у новині про засідання робочої групи від 8 березня 2024 року на сайті ХОВА всерйоз звітуватимуть про розгляд 5 тендерних закупівель на загальну суму 52 тисячі гривень, «в яких не було виявлено корупційної складової».

Головує в харківській «Прозорості та підзвітності» заступник очільника ХОВА Євген Іванов. Приблизно раз на місяць посадовець проводить брифінги та публічно звітує про діяльність робочої групи (на YouTube-каналі ХОВА можна знайти 4 відео-записи таких брифінгів).

Секретарем робочої групи була Вікторія Белявцева, і саме її візуючий підпис стоїть на установчих документах (Положення та Склад робочої групи). Цей факт надає антикорупційним ініціативам ХОВА особливого колориту – в лютому 2024-го Белявцевій було оголошено підозру по справі щодо розкрадання гуманітарної допомоги в перші місяці повномасштабної війни.

Щодо кейсу Белявцевої, то прес-служба ХОВА спочатку дала коментар на захист чиновниці, але вже наступного дня, 14 лютого 2024-го, з’явилось повідомлення про її звільнення з посади керівника апарату обладміністрації за згодою сторін. Утім, на діяльності антикорупційної робочої групи це (принаймні, ззовні) особливо не позначилось – 15 лютого на сайті ХОВА оприлюднена чергова новина про засідання «Прозорості і підзвітності», в якій жодним чином не згадується ситуація з імовірною причетністю посадовців обладміністрації до багатомільйонних схем із «гуманітаркою».

І це вже не перша ситуація з гучним корупційним скандалом у ХОВА, яку обходить увагою «Прозорість та підзвітність». 17 листопада 2023 року було затримано чиновницю обладміністрації, яка виявилася «крайньою» в «схемі» виїзду за кордон для ухилянтів по системі «Шлях». Важко повірити, що верхівкою тако