Деньги на счетах украинских городов есть, но потратить их они не могут. Ассоциация городов Украины требует от правительства немедленно восстановить платежи, заблокированные с 9 сентября, - от топлива для аварийных служб до оборудования для подготовки к отопительному сезону. Сумма зависших расчетов оценивается примерно в 20 млрд грн. Это похоже на кассовый стресс государства, но утверждение, что Киев буквально использует деньги муниципалитетов для финансирования армии, требует доказательств. Намного важнее другое: накануне зимы государство получило деньги, которые существуют юридически, но временно перестали существовать экономически.
Украинская бюджетная система столкнулась с удивительным разновидностью дефицита. У городов есть деньги. Расходы предусмотрены местными бюджетами. По утверждению Ассоциации городов Украины (АГУ), платежные поручения соответствуют правительственному постановлению №590, которое определяет очередность казначейских платежей в условиях военного положения. Однако провести часть расчетов громады не могут.
1 октября правление АГУ обратилось к премьер-министру Сергею Корецкому с требованием немедленно разблокировать платежи. По данным ассоциации, ограничения действуют с 9 сентября. Из-за них громады не могут оплачивать топливо для автомобилей экстренных служб, работы и оборудование для больниц, школ и социальных учреждений, мероприятия по подготовке к отопительному сезону и выполнение планов устойчивости.
Это уже не бухгалтерская неудобство. Это момент, когда бухгалтерия начинает влиять на физическую инфраструктуру.
Деньги есть. Ликвидности нет
В обычной ситуации фраза «на счету есть деньги» означает, что владелец может ими воспользоваться. Казначейская система военного времени работает сложнее. Средства местных бюджетов проходят через Государственную казначейскую службу, а постановление №590 определяет приоритетность проведения расходов. Поэтому наличие бюджетного остатка еще не гарантирует, что платеж будет проведен именно сегодня.
По словам советника председателя АГУ Оксаны Продан, приостановленные платежи громады составляют около 20 млрд грн. Ассоциация связывает ситуацию с экономией и дефицитом финансирования. Отдельно сообщалось, что 28 сентября премьер заявил о приостановке финансирования капитальных расходов из-за нехватки бюджетных средств и задержке части ожидаемого внешнего финансирования.
Это делает версию о общем кассовом стрессе вполне логичной. Но здесь важно не перескочить через один уровень причинности.
Задержка муниципальных платежей не доказывает сама по себе, что Казначейство забрало 20 млрд грн городов и непосредственно перекинуло их на зарплаты военнослужащим или закупку оружия. Для такого вывода нужны данные Минфина и Казначейства о движении Единого казначейского счета.
Однако экономический эффект для города от этой разницы небольшой. Если муниципалитет имеет 100 млн грн, но сегодня не может оплатить генератор, топливо или ремонт теплосетей, для поставщика эти 100 млн временно ничем не отличаются от нуля.
Бюджетный ресурс есть. Платежеспособности нет.
Худший месяц для экономики
В любой другой момент задержка платежа означала бы прежде всего ссору между мэром и Минфином. В начале октября она превращается в инфраструктурный риск.
АГУ утверждает, что блокирование коснулось расчетов с поставщиками электроэнергии и топлива, ремонтными бригадами, предприятиями водоснабжения и вывоза отходов. Отдельно ассоциация предупреждает о проблемах с оплатой мероприятий по защите энергетики, ликвидации последствий ракетных ударов, восстановлению критической инфраструктуры и подготовке к отопительному сезону.
Именно здесь финансовая проблема может начать масштабироваться.
В мирной системе ремонт теплотрассы можно перенести на неделю. В системе Войны 4.0 тот же самый срок может оказаться между ракетным ударом и резким похолоданием. Город нуждается не только в запасах оборудования, но и в возможности немедленно купить кабель, трубы, трансформаторное оборудование, дизельное топливо, аккумуляторы или оплатить подрядчика.
Инфраструктурная устойчивость состоит не только из мегаватт.
Она состоит также из скорости платежа.
Беспроцентный кредит государству?
Для центральной власти соблазн управлять ликвидностью вручную понятен. Во время войны приоритеты бюджета чрезвычайно жесткие. Армейскую зарплату нельзя перенести на следующий квартал. Боеприпасы нужны сейчас. Часть социальных расходов также защищена. Если ожидаемый внешний транш задерживается, Министерство финансов должно решать не только, сколько государство потратит за год, а и кому оно заплатит в этот вторник.
Именно поэтому казначейская ликвидность отличается от обычного бюджетного дефицита. Государство может иметь утвержденное финансирование на бумаге и одновременно испытывать временную нехватку живых средств в конкретный момент.
Но для местного самоуправления результат выглядит иначе: город собрал доходы, сформировал бюджет, имеет остаток на счету - и все равно должен ждать разрешения центральной системы, чтобы воспользоваться собственными ресурсами.
Экономически это начинает напоминать беспроцентный принудительный кредит ликвидности, хотя юридически средства остаются средствами соответствующего бюджета.
И чем дольше продолжается блокировка, тем менее академической становится эта разница.
Старая война Киева и мэрий
Текущая спора возникла не на пустом месте. Финансовые отношения между центром и громадами напряженные уже несколько лет. Одним из главных конфликтов стало изъятие так называемого военного и силового ПДФО из местных бюджетов. АГУ продолжает требовать его возвращения громадам или компенсации потерь; во время консультаций по бюджету-2027 ассоциация также выступила за постоянное закрепление за громадами 64% ПДФО и прекращение изъятия реверсной дотации.
Центральная власть имеет собственную логику. В условиях войны концентрация части доходов позволяет направлять больше ресурсов на оборонительные закупки государственного масштаба. Часть изъятого ранее военного ПДФО, например, была законодательно направлена на закупку специальной техники и развитие оборонно-промышленного комплекса.
Мэры видят другую сторону баланса. Именно громады содержат теплосети, водоканалы, больницы, аварийные службы, укрытия и значительную часть инфраструктуры, которая первой встречает последствия ударов.
Обе стороны фактически финансируют одну войну - просто на разных её уровнях.
Политическая растяжка
Здесь возникает еще одна опасная способность казначейского блокирования: оно размывает ответственность.
Если зимой в городе прорывает теплосеть, избиратель видит мэра. Если не работает водоканал - директора коммунального предприятия. Если аварийная бригада опаздывает - местную власть. Государственное казначейство для большинства граждан остается невидимым.
Местная власть, в свою очередь, получает готовый аргумент: деньги были, но Киев не позволил их потратить.
Было бы преждевременно утверждать, что центральная власть намеренно создает такую конструкцию, чтобы потом переложить ответственность на мэров. Публичных доказательств такого политического замысла нет. Но сама система объективно создает именно такой конфликт ответственности.
Центр контролирует платеж.
Мэр отвечает за батарею.
Кассовый разрыв как симптом
Самое важное в демарше АГУ не сама цифра в 20 млрд грн. Для государственного бюджета военного времени она не является системообразующей. Значительно интереснее то, какие именно платежи пришлось откладывать.
Когда государство начинает задерживать не декоративные проекты, а топливо, ремонт, энергетическое оборудование и подготовку к зиме, это может быть признаком того, что пространство для безболезненного маневра ликвидностью сужается. Но окончательный вывод о масштабе кассового дефицита требует данных Минфина и Казначейства, а не только заявлений одной стороны конфликта.
Одновременно громады входят в бюджет-2027 с более широким списком претензий. Они требуют возвращения части ПДФО, прекращения реверсных изъятий, погашения задолженности по разнице в тарифах, которую АГУ оценивает в 85 млрд грн, и дополнительных ресурсов для территорий, пострадавших от войны.
Таким образом, нынешние 20 млрд грн - это не изолированная авария. Это еще один эпизод значительно более крупной споры о том, где во время войны должна заканчиваться финансовая автономия города и начинаться право государства концентрировать ресурсы.
Зима на Едином казначейском счете
Украина готовится к отопительному сезону, в котором одновременно существуют три дефицита.
Первый - физический: генераторы, трансформаторы, газ, электроэнергия, ремонтные материалы. Второй - военный: ракеты ПВО, способные защитить эту инфраструктуру. Третий - финансовый: деньги, которые должны в нужный момент пройти от бюджетного счета к предприятию, способному отремонтировать поврежденный объект.
Первые два давно обсуждают как часть войны.
Третий кажется нудной бухгалтерией - до той минуты, когда генератор стоит на складе поставщика, средства лежат на счете города, а Казначейство не проводит платеж.
Именно поэтому спор АГУ с правительством значительно важнее очередного конфликта Киева с мэрами. Он показывает границу централизации военной экономики: государство может концентрировать ликвидность для наиболее важных задач, но если оно слишком долго зажимает финансовые капилляры, экономия в центре начинает создавать аварии на периферии.
Перед зимой Украине нужны не только мегаватты, ракеты и миллиарды. Нужно, чтобы миллиарды вовремя превращались в мегаватты.