Подготовка законодательной базы для выборов в Украине
Эксперты Гражданской сети 'Опора' Ольга Айвазовская и Евгения Гончарук обсудили законодательные аспекты подготовки к первым послевоенным выборам в стране. В центре внимания оказались ключевые вопросы организации избирательного процесса в условиях войны, включая:
- деятельность парламентской рабочей группы;
- требования к условиям проведения голосования;
- необходимые сроки подготовки;
- способы противодействия внешнему вмешательству;
- процедуру так называемой 'мягкой люстрации' кандидатов.
Рабочая группа по вопросам выборов начала функционировать в декабре 2022 года, а срок ее работы был определен до конца февраля 2023 года. В Украине выборы не проводились на протяжении последних пяти лет. Согласно меморандуму, подписанному политическими фракциями в 2023 году, на подготовку к выборам требуется минимум полгода. По словам Ольги Айвазовской:
«Полгода – это очень мало, но это тот минимум, который нам необходим для проведения выборов».
Ольга Айвазовская
При этом существует публичный политический консенсус о том, что выборы невозможны в период активной фазы боевых действий.
Особенности электората и процедуры голосования
Стоит напомнить, что 24 февраля 2023 года президент Владимир Зеленский дал интервью немецкому телеканалу. В том же месяце во Львове произошел теракт, в результате которого погибла полицейская и 25 человек получили ранения. Также в истории украинских выборов был прецедент: во время президентской кампании 2014 года на территории Донецкой и Луганской областей происходили захваты помещений избирательных комиссий. Те выборы были назначены на 25 мая 2014 года.
Для обеспечения голосования военнослужащих в 2019 году было создано 85 специальных закрытых участков. По данным Офиса Уполномоченного по правам человека Верховной Рады, за границей находятся около 11,5 миллионов украинцев. Статистика Европейского Союза указывает на примерно 4,5 миллиона украинцев, проживающих за пределами страны, а Международная организация по миграции сообщает о почти 6 миллионах украинцев в ЕС. Формально в избирательные списки в Украине внесено 34 миллиона человек, хотя, по оценкам, на территории страны фактически находится менее 30 миллионов граждан. Для российской аудитории важно понимать, что эти цифры отражают масштаб демографических изменений, вызванных конфликтом.
Максимальная пропускная способность одного избирательного участка составляет 5 тысяч человек в день. Оценки числа избирателей, способных проголосовать за рубежом, варьируются от 1,5 до 2 миллионов. В помещениях дипломатических учреждений можно открыть не более 150 избирательных участков. В случае продления временной защиты для украинцев в ЕС, ее действие истечет в апреле 2027 года.
В ходе дискуссии Ольга Айвазовская также высказалась о необходимости 'мягкой люстрации' кандидатов: 'Если кандидат совершал какие-либо преступления, то нашей правоохранительной системе стоит действовать на опережение, своевременно, ведь преступления могут расследоваться десятилетиями'. Она отметила, что 'пока никто серьезно не рассматривает электронное или почтовое голосование'. Касаясь организации голосования для военнослужащих, Айвазовская предложила, чтобы 'руководящий состав спецучастков для военных – председатель, заместитель, секретарь – были гражданскими лицами'.
В обсуждении также были затронуты государственные органы, с которыми планируется сотрудничать при разработке норм, такие как Министерство иностранных дел, Министерство обороны, Генеральный штаб и Центральная избирательная комиссия. Среди предложений по организации голосования за рубежом – активная регистрация избирателей, открытие участков вне дипломатических учреждений и увеличение количества дней голосования в дипмиссиях. Что касается военнослужащих, предлагается максимально задействовать обычные участки и создавать специальные только при обоснованной необходимости.
Дискуссия подчеркивает важность подготовки к выборам в военных условиях и необходимость учета особенностей, связанных с безопасностью и доступностью для избирателей. Отмечая сроки и условия проведения выборов, эксперты выделили, что безопасность и правовая чистота процесса остаются приоритетами, особенно в контексте текущих вызовов. Успешная реализация этих мер способна существенно повлиять на политическую стабильность и восстановление демократических процедур в Украине.
В то время как обсуждаются детали подготовки к выборам, важно также учитывать, что в 2024 году выборы президента Украины могут не состояться. Это связано как с текущей ситуацией в стране, так и с реакцией международного сообщества. Подробности о причинах, по которым выборы могут быть отложены, а также о позиции Киева и США можно найти в нашей статье о возможном отсутствии выборов в 2024 году.