От законодательных новаций к реальной практике
1 сентября 2026 года исполнился год с момента вступления в силу Закона Украины «О лоббировании» и запуска Реестра прозрачности. Этот период стал важным рубежом в становлении механизмов взаимодействия между лоббистами и государственными служащими. За год проведено две кампании по отчетности лоббистов, а также организован совместный с Советом Европы и Национальным агентством по предотвращению коррупции (НАЗК) форум, где обсудили итоги и перспективы развития лоббистского института.
Закон был принят Верховной Радой 23 февраля 2024 года и начал действовать с 1 сентября 2025 года. С этого момента данные о лоббистской деятельности стали общедоступными через Реестр прозрачности, находящийся под управлением НАЗК. По состоянию на 31 августа 2026 года в реестре зарегистрировано 205 субъектов лоббирования, из которых 167 имеют активный статус. Зафиксировано свыше 1500 контактов между лоббистами и госслужащими, а информация более чем о 900 нормативных актах, на которые оказывалось влияние, внесена в реестр.
Международные стандарты как ориентир для Украины
Украинское законодательство в сфере лоббирования развивается с учётом передового опыта европейских стран и международных рекомендаций. В рамках совместного мероприятия НАЗК и Совета Европы эксперт Вита Хаб’ян Барборич представила европейские подходы к регулированию взаимодействия групп интересов с властными структурами. Представительницы ОЭСР Елена Концевичуте и Полин Бертран рассказали о международных рекомендациях по обеспечению прозрачности и этичности лоббистской деятельности.
В течение первого года работы НАЗК сосредоточилось не только на внедрении новых норм, но и на их доступности для участников процесса. Как отметила Анастасия Езерская, агентство утвердило разъяснения по применению закона, охватывающие все этапы – от получения статуса субъекта лоббирования до особенностей отчетности и методов взаимодействия. Помимо этого, НАЗК проводит образовательные мероприятия, вебинары и консультирует заинтересованные стороны.
В течение первого года было организовано две кампании отчетности лоббистов. По итогам второй кампании количество объектов лоббирования увеличилось более чем вдвое, а число клиентов и бенефициаров выросло более чем в три раза по сравнению с первой.
Взгляд в будущее
Среди приоритетов НАЗК на ближайший период – подготовка изменений в законодательство, расширение просветительской деятельности и совершенствование функционала Реестра прозрачности. В. Павлущик подчеркнул, что первый год работы продемонстрировал возможность и эффективность прозрачного лоббирования в Украине. Вместе с тем, по его словам, институт лоббирования только начинает свой путь, и его развитие должно сопровождаться повышением осведомленности всех участников процесса.
Год действия закона «О лоббировании» показал важный прогресс в установлении прозрачных правил взаимодействия между лоббистами и государственными служащими. Повышение активности в регистрации и отчетности свидетельствует о растущем понимании и готовности рынка работать в рамках новых требований. Тем не менее, эксперты отмечают, что предстоит еще значительная работа по совершенствованию законодательства и укреплению доверия к институту лоббирования в Украине.
Для российской аудитории важно понимать, что прозрачное лоббирование способствует снижению коррупционных рисков и улучшает качество принятия решений, что актуально и для других стран региона, стремящихся к устойчивому развитию.
Важным шагом в развитии законодательства о лоббировании стало проведение анонимного опроса НАЗК, который продлится до 25 августа. Это мероприятие позволит собрать мнения участников рынка о текущих нормах и их применении, что, в свою очередь, может повлиять на дальнейшие изменения в правовом регулировании. Узнайте подробнее о опросе НАЗК по регулированию лоббизма.