"Черный список" поставщиков оружия. Почему это плохая идея?

Пиариться на проблеме вместо поиска решения – худшая опция, которую только могут выбрать государственные чиновники. Медиа на «ура» восприняли инициативу Минобороны по запуску перечня недобросовестных иностранных поставщиков оружия, несмотря на то, что этим ведомство фактически расписалось в неспособности навести порядок в оборонных закупках. Эта идея не просто не решит наших проблем, она их умножит.

Так называемый «черный список» – это будто бы ответ на недобросовестных поставщиков, которые взяли авансы, а нужную номенклатуру ВСУ либо не поставили, либо поставили несвоевременно, либо не того качества/количества. Антикоррупционеры при Минобороны говорят, что идею обсуждали «много лет». И это удивляет. Потому что если так долго обсуждали, то почему же сделали как всегда – через ж*пу?

Первый и главный вопрос – а подкреплен ли этот «черный список» соответствующей нормативной базой (то есть, законен ли он вообще)? Кто, по какой логике и по каким критериям будет его формировать? Какие антикоррупционные меры предусмотрены? Нивелирован ли человеческий фактор и, не выйдет ли так, что список неугодных будет формироваться кем-то из субъективных соображений и, возможно, под влиянием определенных игроков рынка вооружений? Похоже, никто не собирается давать ответы на эти вопросы.

Также, следует отметить, что указанный «черный список» предусмотрен только для иностранных поставщиков. И возникает вопрос: что тогда делать с отечественными производителями?

Закон Украины «О оборонных закупках» закрепляет принципы равенства и конкуренции в процессе закупок и никаких «черных списков» не предусматривает. Первое, что должны были сделать авторы идеи, – внести в закон соответствующие изменения. Не сделали. Та же история с постановлением Кабмина от 11 ноября 2022 года №1275 «Некоторые вопросы осуществления оборонных закупок на период действия правового режима военного положения».

Еще один способ «легализовать» перечень – издать приказ министра обороны, согласованный с Минюстом и Государственной регуляторной службой (ГРС) по вопросам регуляторной политики и развития предпринимательства. Их рецензии означали бы, что выданный перечень не противоречит нормам действующего законодательства и не нарушает государственную политику в отношении субъектов хозяйствования. Согласование ГРС занимает до двух месяцев. Я сомневаюсь, что это сделали. А если и сделали, почему держат в секрете?

Перечисленные шаги кто-то может назвать бюрократией. Ваша правда, но они крайне важны, потому что без них существование «черного списка» является незаконным и выглядит не иначе как попытка в ручном режиме определять с кем контрактироваться, а с кем – нет. И это создаст все правовые основания производителям и поставщикам оружия обвинить Украину в коррупции и засыпать судебными исками. А это – финансовые и репутационные потери, разрыв отношений, срывы поставок оружия. Этими простыми решениями и пиаром мы сами себе заложили мину.

Что вместо этого должны были бы сделать руководители Минобороны и Агентства оборонных закупок? Ответ элементарный – просто работать, ответственно и честно выполнять свои обязанности. Одна из них – создать эффективную систему проверки кадров и контрагентов. Для этого у них есть институциональная способность, полномочия, штат, бюджет.

Это единственный действенный способ своевременно выполнять контракты и защитить государственные деньги от недобросовестных поставщиков, не прибегая к ручным и откровенно дурацким решениям. К сожалению, эта работа до сих пор не выполнена. На нее даже намеков нет. На мое убеждение, это ставит под сомнение не только компетенции ответственных чиновников, но и их мотивы.

Повторю мысль, которую не раз высказывал: навести порядок в сфере оборонных закупок и положить конец позорным коррупционным скандалам можно за несколько месяцев. В Агентстве оборонных закупок и в Минобороны есть специалисты, которым для этого не хватает ни профессионализма, ни опыта, ни добропорядочности. Жаль, что этого не хватает их руководителям.