Проект бюджета Украины на 2027 год составлен так, будто война высокой интенсивности продлится еще как минимум год. На безопасность и оборону заложено рекордные 4,885 трлн грн. Но за уверенными цифрами расходов скрывается значительно менее уверенная цифра доходов: из необходимых $52,6 млрд внешнего финансирования примерно $32,6 млрд еще требуют подтвержденных источников.
Оптимистическая теза о том, что «деньги в Европе есть, проблема лишь в политическом решении», слишком упрощает ситуацию. Украинский Минфин действительно исходит из потребности привлечь в 2027 году около $52,6 млрд внешней поддержки, однако примерно $32,6 млрд из этой суммы еще предстоит обеспечить договоренностями с партнерами.
Это не означает, что денег не будет. Но между «партнеры потенциально способны их найти» и «партнеры юридически и политически обязались их предоставить» лежит огромная разница. Бюджет уже имеет расходную часть. Полного набора чеков под него пока нет.
Бюджет продолжения войны
Сам масштаб документа не оставляет особых сомнений относительно сценария, к которому готовится Киев. Общие расходы запланированы на уровне 7,272 трлн грн, из них 4,885 трлн грн - на безопасность и оборону, или 43,8% прогнозируемого ВВП. По сравнению с откорректированным планом 2026 года это примерно на 518 млрд грн больше.
Это не бюджет страны, которая рассчитывает весной перейти от войны к восстановлению. Это бюджет еще одного года большой войны. И именно здесь возникает главный парадокс: государство уже примерно знает, сколько планирует потратить, но еще не знает, откуда получит всю необходимую сумму.
Недостаточные $32,6 млрд - около 62% всей заявленной потребности в внешнем финансировании. Это слишком много, чтобы закрыть проблему одним очередным траншем МВФ или одной уступкой Брюсселя. Киеву нужна целая коалиция кредиторов: ЕС, МВФ, G7, Всемирный банк, Великобритания и другие партнеры.
Брюссельский банкомат имеет лимит
Именно здесь возникает иллюзия «европейских денег». На бумаге суммы действительно огромные. Ukraine Facility предполагает до €50 млрд на 2024-2027 годы, но это не резервный мешок с деньгами, из которого Киев может просто попросить еще несколько десятков миллиардов. Программа рассчитана на четыре года, имеет собственную структуру кредитов и грантов, график платежей и условия реформ. Значительная часть ресурса уже мобилизована.
В то же время неправильно говорить и о том, что «в Европе денег больше нет». ЕС создал отдельный крупный механизм поддержки Украины на 2026-2027 годы, который охватывает как бюджетные, так и военные потребности. Проблема не в физическом отсутствии евро в Европе. Проблема в том, какую часть этих ресурсов можно преобразовать в гарантированное финансирование именно украинского бюджета 2027 года, в какие сроки и на каких условиях.
Для Минфина это принципиальная разница. Потенциальные €10 млрд и подписанное соглашение на €10 млрд - две абсолютно разные вещи.
Рекордные 4,885 трлн грн не означают рекордного количества оружия
Не менее обманчиво выглядит и номинальное увеличение оборонного бюджета. По сравнению с откорректированным планом 2026 года расходы на безопасность и оборону растут примерно на 11,9%. Но структура этого прироста гораздо интереснее за сам процент.
На оплату труда с начислениями предусмотрено 1,792 трлн грн - примерно на 337,5 млрд больше, тогда как на вооружение и военную технику планируется около 2,299 трлн грн, что почти не отличается от откорректированного показателя 2026 года.
Иными словами, значительная часть номинального увеличения оборонного бюджета не превращается в аналогичное увеличение закупок оружия. Война просто становится дороже. Люди, компенсации, ремонт, логистика, топливо, боеприпасы и содержание огромной военной машины поглощают все больше денег.
Поэтому было бы преувеличением автоматически трактовать увеличение фонда оплаты труда как доказательство подготовки новой волны мобилизации. Бюджет показывает резкое увеличение расходов на персонал, но сам по себе не объясняет, какая часть приходится на увеличение численности, какая - на выплаты, а какая - на другие расходы. Вместо этого почти неизменный номинальный бюджет закупок вооружений говорит об ином: рекордный военный бюджет не гарантирует рекордного прироста боевой способности.
Есть и обратная бухгалтерия войны
Есть и обратная поправка. Не вся западная военная помощь проходит через украинский бюджет. Правительство рассчитывает получить в 2027 году как минимум около 1 трлн грн материально-технической помощи - вооружения, ракет, техники, снарядов и других ресурсов, которые партнеры оплачивают или передают отдельно.
Поэтому формула «не хватает $32,6 млрд бюджета - значит, ровно $32,6 млрд не хватает армии» тоже была бы неправильной. Украинская война финансируется через две параллельные системы: денежный бюджет Киева и натуральные поставки партнеров.
Но эта поправка не решает фундаментальной проблемы. Если десятки миллиардов внешнего бюджетного финансирования не материализуются, правительству придется или увеличивать налоги, или наращивать внутренние заимствования, или сокращать расходы, или снова обращаться к партнерам за новой финансовой конструкцией.
Кто подпишет чек?
Именно это, а не налог на посылки до €150, является центральным вопросом бюджета-2027. Найти в мировой финансовой системе $32,6 млрд технически несложно. Сложно найти правительства, которые согласятся эти деньги выделить.
Вариантов много: кредиты ЕС, гранты, новый общий долг, механизмы G7, доходы от замороженных российских активов, двухсторонние взносы, дополнительные программы МВФ. Каждый из них имеет собственную юридическую конструкцию, политические условия и календарь.
Именно поэтому правительство так нервно реагирует на любое невыполнение условий Брюсселя или МВФ. Налог на посылки сам по себе не закроет $32,6-миллиардную дыру. Но отказ от непопулярных реформ дает кредиторам очевидный аргумент: почему европейский налогоплательщик должен мобилизовать дополнительные миллиарды, если Киев не хочет мобилизовать собственные доходы?
Поэтому требования партнеров - это не только бухгалтерия. Это часть переговоров о том, кто будет оплачивать следующий год войны.
Бюджет на веру
В результате бюджет-2027 больше похож на бюджет не победы или поражения, а на бюджет инерции. Он исходит из того, что война продолжится примерно на нынешних оборотах, армия потребует рекордных номинальных расходов, Европа сохранит масштабную поддержку, МВФ останется в программе, G7 не потеряет политической единства, а отсутствующие десятки миллиардов удастся найти в течение следующих месяцев.
Каждое из этих предположений по отдельности вполне возможно. Проблема в том, что бюджет требует реализации почти всех одновременно.
Именно поэтому $32,6 млрд - главная цифра бюджета-2027. Не потому, что этих денег точно не будет. И не потому, что Запад не способен их найти. А потому, что Украина уже записала будущие расходы, тогда как партнеры еще не подписали все будущие чеки.
Киев уже знает цену еще одного года войны. Он пока не знает, кто оплатит весь счет.