Города-хартии: Революционный подход к экономическому восстановлению Украины

Україна зіштовхнулася зі складностями відновлення свого економічного потенціалу через воєнну агресію РФ, загальне погіршення якості державного управління і зростаючий тиск силовиків на бізнес. Проблеми не лише у залученні іноземних інвестицій, але й у збереженні українського бізнесу, який активно мігрує до країн ЄС.

Ідеї ручного управління не принесли бажаного результату. Інвестиційні презентації у Лугано і Лондоні виявилися просто гарними картинками. А давлення силовиків на український бізнес продовжується, що змусило владу створити спеціальну раду для розв'язання цього питання.

Всі ці ініціативи не дали значних результатів і не привернули западних інвесторів, але збільшується тенденція відходу українського бізнесу в інші східноєвропейські юрисдикції. Кількість українських бізнесів в Польщі, Словаччині, Угорщині і Румунії рахується десятками тисяч.

Після 5 років роботи поточної влади немає особливої надії на радикальні реформи в економіці і правовій системі. Тому потрібно шукати нові рішення та підходи, запускати пілотні проекти. Один з привабливих революційних підходів - створення міст-хартій.

1. Суть концепції міст-хартій

Концепція міст-хартій, розроблена економістом Полом Ромером, пропонує створення спеціальних економічних зон з автономним управлінням і власними законами, заснованими на міжнародних правових стандартах. Ці зони надають унікальні економічні стимули, включаючи податкові пільги і спрощені регуляторні процедури, що робить їх привабливими для іноземних інвесторів та місцевих підприємців. Міста-хартії функціонують на основі "хартій" - спеціальних договорів, що встановлюють їх правові і управлінські рамки.

2. Переваги підходу

Цей підхід пропонує значні економічні переваги: стимулювання економічного зростання шляхом залучення іноземних інвестицій, створення нових робочих місць, покращення інфраструктури і впровадження інноваційних технологій і бізнес-моделей. Автономне управління і спеціальні економічні режими також сприяють швидкій адаптації до змінних економічних умов. Важливим аспектом є можливість аутсорсингу певних адміністративних функцій іншим країнам, включаючи керування правопорядком і судочинством, що забезпечує незалежність і привертає міжнародні стандарти управління та ефективності.

Для України, де пошкоджено довіру до правоохоронної та судової систем, потрібно розглянути радикальний варіант, який включає елементи аутсорсингу адміністративних функцій іншим країнам, особливо в контексті управління та правопорядку. Цей підхід базується на ідеї залучення зовнішніх експертів і установ для створення ефективної і прозорої адміністративної системи, що може бути реалізовано наступними способами:

1. Правова система: Міста-хартії можуть приймати правову систему, засновану на законодавстві іншої країни, часто використовуючи англійське право як основу для комерційного і громадського правосуддя. Це забезпечує передбачуваність і довіру інвесторів, які знають цю систему. Кримінальне право залишається загальним для всієї країни.

2. Судові органи: Управління судовою системою може бути покладено на іноземних спеціалістів або організації для забезпечення незалежності, безпристрасності і міжнародних стандартів справедливості. Безконечна боротьба з реформуванням та оновленням української судової системи не повернула довіру до неї. Великобританія, Канада, Австралія і США, де існують великі українські діаспори, можуть надати суддів для таких завдань. У інвестиційному центрі Казахстану працюють західні судді. Наприклад, недавно на голову цього суду був призначений Лорд Бернетт, який обіймав посаду Голови Суду Англії і Уельсу з 2017 по 2023 рік.

3. Адміністративне управління: Аутсорсинг управлінських функцій може включати залучення іноземних консультантів і менеджерів для управління містами-хартіями, що допомагає боротися з корупцією і впроваджує найкращі міжнародні практики управління та ефективності. На початкових етапах адміністративне управління такими зонами може фінансуватися донорами у рамках програм відновлення України.

4. Поліція та безпека: На першому етапі можна розглянути співпрацю з іноземними правоохоронними агентствами для навчання місцевої поліції або навіть для прямого забезпечення правопорядку на перехідний період. При цьому дії загальнодержавних правоохоронних органів (ДБР, поліція, економічне підрозділ СБУ) мають бути суворо контрольовані місцевими незалежними судами (право на проведення обшуків, арешту майна, блокування рахунків тощо).

Ці аутсорсингові елементи допомагають створити в містах-хартіях більш звичні і привабливі середовище для міжнародних інвесторів, забезпечують стандарти управління і правопорядку, які відповідають найкращим світовим практикам. Ймовірність залучити західних інвесторів саме в такі міста-хартії значно збільшується. Такий підхід також може сприяти розвитку місцевих кадрів через навчання і передачу знань, готуючи їх до подальшого самостійного управління адміністративними функціями.

3. Світові приклади

Міста-хартії та подібні ініціативи по всьому світу демонструють